“我公司递交IPO申报资料时，需开具公司董监事、高管的履职证明，因他们户籍涉及全国多个省市，所以流程较为复杂，没想到赣州市章贡区很快就把证明开齐了。我曾在深圳工作过，切身感受过大湾区便捷高效的服务。这次体验让我感受到了章贡‘大湾区式’的法治营商环境!”近日，江西挺进环保科技股份有限公司IPO申报负责人感慨地说。

这是章贡区政法系统服务企业的一个缩影。近年来，江西省赣州市章贡区政法系统积极践行“法治就是最好的营商环境”理念，紧扣服务双“一号工程”，充分发挥职能作用，打出“加减乘除”组合拳，持续优化法治化营商环境，为章贡区经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。章贡区连续十年获评全省考核先进的县(市、区)，营商环境评价连续两年位居全省第一档次，2022年成功上榜全国科技创新、投资潜力、绿色发展、旅游综合实力四个“百强区”。

坚持“亲商”导向 做好涉企服务“加法”

(相关资料图)

在章贡区投资兴业的赣州市鸿富新材料有限公司董事长李雪铭曾碰到一件棘手的事：公司申报“技改”项目时遇到环保、用地规划等审批问题，要是通不过，企业发展将面临困境。李雪铭为此非常焦虑。负责该企业常态化走访帮扶的市公安局章贡分局了解情况后，立即向区领导报告，很快就将问题逐一破解。赣州市鸿富新材料有限公司的“技改”项目顺利地上报到省工信厅。为打造章贡区一流的法治化营商环境，章贡区委政法委坚持“亲商”导向，推出政法系统人员月月走访帮扶机制，在服务企业上做“加法”。

加强诉求处理。区委政法委高度重视涉企求助、信访问题办理，同时要求各政法系统主动走出去与企业主面对面沟通交流，了解企业发展问题。2022年，区委政法委督促指导区法院加大执行力度，执结1名常年上访企业主的案件，一次性给付35万元，缓解了企业的资金周转困难；先后向中国稀土集团有限公司等10家重点企业征求意见，了解对政法机关在提供法治保障和服务方面的具体需求，督促政法各单位逐一落实到位。

加深结对共建，扎实做好与企业“结对共建”工作。区委政法委主要负责同志定期深入党支部联系企业豪鹏科技有限公司，采取实地调研、讲党课、座谈、参加组织生活会等形式，帮助企业解决突出问题。市公安局章贡分局组织民警挂点辖区企业，帮助企业共同抓好矛盾纠纷排查化解；在工业园区合理增设驻点警务室，建立警企联巡机制，发动群防群治力量，强化企业周边治安巡逻防控，创造安全稳定的企业生产环境。

加大服务供给，开展“法律服务进园入企”活动。区司法局落实“万所联万会”机制，区属律师事务所组成7个律师团队与全区11个商会对接，为企业提供定制业务，提高服务企业的针对性和有效性；组建“知识产权维权团队”“住保公益律师团队”“农民工维权公益团队”，帮助民营企业完善事前、事中、事后法律风险防范机制。截至目前，全区共组织涉企普法主题宣传活动与专题讲座43次，帮扶22家企业，实地走访136家企业，收集、排查企业法律风险134条，提供法律咨询965次，提供法律建议758条，发放法律服务资料216份，帮助民营企业化解风险、解决问题90个。

坚持“安商”导向 做好纾难解困“减法”

为让章贡区的客商安心创业，章贡区政法系统坚持“安商”导向，在为企业发展纾难解难方面做好“减法”。

减少流程。赣州市公安局章贡分局畅通出入境证件办理签发流程，近年来为企业复工复产外派人员受理护照85件次，为江西省地质矿产勘查开发局赣南地质调查大队、赣南师范大学等提供高效便捷服务40余次。区司法局下属阳明公证处优化办证流程，做到信息多跑路、企业少跑腿，2022年以来，共办理各类涉企公证案件64件，开展上门公证、送证11次。

减轻影响。把握司法力度和温度，注重在办案中兼顾“法、理、情”，最大限度减轻司法办案对企业正常经营活动的影响，防止“办了一个案子，垮掉一个企业”，区营商办出台《章贡区轻微违法行为不予处罚清单(第一批)》，将涉及林业、发改、人社等6个行政执法领域74项具体处罚事项列入清单，明确对列入清单的行政处罚事项，凡符合轻微违法情形并及时改正的，在行政执法中可不予处罚，并对其中51项事项明确“首违不罚”，以柔性执法方式增强市场主体守法经营的自律意识。

减去打扰。区司法局下发《关于实行“企业安静生产期”制度的通知》，在章贡高新区工业园区实行“企业安静生产期”制度，着力解决困扰企业发展的多头执法、随意执法、过度执法等问题，规范行政执法部门入企检查行为，真正做到“无事不扰、有求必应”，让企业所有精力都用来忙生产和发展；落实行政检查监测点制度，开展行政检查监测点企业走访活动，召开企业座谈会听取企业意见建议，及时掌握企业接受行政检查情况，推动行政执法监督取得实效，为园区企业创造宽松、安静的生产环境。

坚持“重商”导向 做好改革创新“乘法”

为了营造一流的法治营商环境，章贡区政法系统坚持“重商”导向，在机制上下功夫，做好改革创新“乘法”。

健全执法监督机制，乘出助力。区委政法委出台《关于加强和改进党委政法委执法监督工作的实施意见(试行)》《关于加强和规范重大敏感案件请示报告工作的实施意见》《章贡区政法机关打造一流法治化营商环境联席会议制度》等机制，推动执法监督工作重心从末端处置向源头管理转变，促进政法各单位提升执法司法质效。

探索知识产权协同保护机制，乘出活力。区检察院与法院、公安、市监等多部门联合印发《知识产权协同保护备忘录》，建立信息共享、知识产权领域失信企业联合惩戒、多元化知识产权纠纷调解等机制，有效推动知识产权保护立体化、治理现代化，努力营造良好的创业生态和创业环境。区检察院被最高人民检察院等四部委联合通报表彰，被评为2022年全国知识产权工作成绩突出集体。

建立破产处置府院联动机制，乘出合力。区政府办出台《章贡区企业破产处置府院联动机制工作方案》，建立由政府办、法院牵头，发改、财政、公安、司法、税务等28个相关职能部门“互联互通、信息共享、合力处置”的联动合力工作机制，形成“政府主导风险管控与事务协调，法院主导司法程序”的一体化处置模式，按照市场化、法治化原则，综合利用司法和行政手段，更好地发挥市场主体退出和救治机制，盘活存量资产，挽救具有发展前景和较高价值的企业。

坚持“护商”导向 做好公正司法“除法”

今年一月份，章贡区人民法院特邀调解员王燕收到了赣州某供应链公司送来的一面锦旗，上写着“服务一流 热情周到 运筹帷幄 调解有方”。原来赣州某供应链公司与南昌某建设公司签订了《钢材采购合同》后，便开始供货。但自2022年4月4日起，南昌某建设公司便开始逾期支付货款，超期金额等已累计达900余万元。区法院从立案到成功调解仅用了一天时间，快速办结了这起企业之间900万元标的合同纠纷案件。这是章贡区政法系统坚持“护商”导向，做好公正司法“除法”的一个体现。

除违法犯罪，严惩侵害企业权益行为。2022年以来，区检察院共起诉破坏市场经济秩序各类犯罪71件172人，办理了假冒“LV”“香奈儿”等知名品牌注册商标案件和“华洪农业”“鑫祺旺”等一批有较大影响力的非法集资案件。市公安局章贡分局在办理区生物医药龙头企业员工职务侵占案中主动作为，充分发挥司法护航作用，努力拓展外围证据，层层研判分析，最终查明侵占金额高达1838万余元，远超受害企业最初报案侵占500万元的受损金额；此外，坚持依法打击和追赃挽损并重，及时查封犯罪嫌疑人轿车、房产，冻结关联账户，最大限度保护企业合法财产，追赃挽损工作成效显著，得到企业和社会的一致好评和认可。

除堵点难点，全力维护企业合法权益。变“老区思维”为“湾区思维”，聚焦通“堵点”、解“难点”，区法院不断创新工作方法，对涉企案件“快立、快查、快执、快结”，对涉及企业为同一申请执行人或同一被执行人的系列案件，实行集约管理，专案专办；成立涉民营企业案件专项执行组，及时兑现民营企业胜诉权益，2022年以来，共计执行完毕涉企案件472件，终结执行涉企案件77件，为民营企业追回案款2.08亿元。

除沉疴痼疾，加强涉企案件监督检查。区委政法委从加强执法检查专业性和多元性入手，组织政法系统业务专家、律师、政协委员等成立检查组，从区政法各单位2021年以来涉及企业的行政处罚、行政复议、行政诉讼和刑事案件中着重挑选50件案件开展涉企案件专项执法检查评查；针对执法检查发现的问题，下发检查通报，督促区政法各单位举一反三抓整改，提升执法司法质效和公信力。区检察院通过深化提请抗诉、再审检察建议等检察职能，加强民事行政检察监督，维护企业合法权益；同时积极推进行政争议实质性化解，办理的某企业不服行政处罚非诉执行争议案，入选最高人民检察院典型案例。

下一步，章贡区将充分发挥党委政法委督促依法履职的职能作用，督促政法各单位依法保护民营企业产权和企业家权益，切实提高服务保障经济社会发展的能力和水平，为服务企业发展、优化营商环境贡献法治力量。(王婧妍 温清)

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